Держрада Удмуртії внесла на розгляд Держдуми законопроект про адміністративну відповідальність перевізника за відправлення одного і того ж транспортного засобу, який використовується для перевезень пасажирів та багажу на замовлення, більш трьох разівз одного й того місця протягом місяця. Пакет документів опубліковано у п'ятницю в електронній базі нижньої палати парламенту.

У документі зазначається, що останнім часом у країні суттєво загострилася проблема аварійності внаслідок здійснення масових перевезень, значна частина з яких здійснюється під виглядом замовних.

При цьому зазвичай регулярні перевезення проводяться «нелегальними перевізниками» під виглядом нерегулярних, з підвищеним ризиком для пасажирів (бо при їх здійсненні транспортна безпекау місцях посадки та висадки пасажирів належним чином не забезпечується, а транспортні засоби та їх водії не проходять відповідний контроль та перевірку) та містять ознаки недобросовісної конкуренції щодо легальних регулярних перевізників.

У зв'язку з цим Держрада Удмуртії запропонувала за відправлення одного і того ж транспортного засобу більше трьох разів протягом місяця без належного погодження накладати штраф на громадян у розмірі 3-4 тисячі рублів, на посадових осіб, а також на підприємців, які провадять діяльність без освіти юридичного лиця, - 80-100 тисяч рублів, на юросіб - 100-200 тисяч рублів.

У проекті наголошується на необхідності ввести відповідну відповідальність на федеральному рівні, щоб вирішити розглянуту проблему в цілому в країні, а не в окремих регіонах.

Гр. справа №2-1043/2016 р.

РІШЕННЯ

Ім'ям Російської Федерації

Калачівський районний суд Волгоградської області у складі головуючого федерального судді Запорозької О.А., при секретарі Савенкової Є.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Калач-на-Дону 23 червня 2016 року справу за позовом прокурора Центрального районум. Волгограда, що діє на користь невизначеного кола осіб до індивідуального підприємця Соловйова М.В. про визнання діяльності з організації регулярних перевезень незаконною та заборону зазначеної діяльності,

Встановив:

Прокурор Центрального району міста Волгограда на користь невизначеного кола осіб звернувся до суду з позовом до індивідуального підприємця Соловйову М.В.(далі ІП Соловйов М.В.) про визнання діяльності з організації регулярних перевезень незаконною та заборону зазначеної діяльності.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказав таке.

Прокуратурою Центрального району міста Волгограда проведено перевірку дотримання законодавства при організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом, у ході якої було встановлено, що ІП Соловйов М.В., маючи право на перевезення пасажирів та багажу лише на замовлення, фактично здійснює регулярні перевезення пасажирів та багажу за маршрутом «Калач-Волгоград», що призводить до дестабілізації транспортного обслуговування, відтоку пасажирів у законних перевізників та погіршення їх економічної ситуації

Позивач помічник прокурора Калачівського району Волгоградської області Гаджієв Д.Д., який діє на підставі доручення прокурора Центрального району м. Волгограда, підтримав позовні вимоги, просив суд визнати діяльність ІП Соловйова М.В. з організації та перевезення пасажирів автомобільним транспортом за маршрутом «м.Калач – м.Волгоград» регулярними перевезеннями пасажирів та багажу, визнати діяльність ІП Соловйова М.В. з організації та перевезення пасажирів автомобільним транспортом за маршрутом «м. Калач - м. Волгоград» незаконною, заборонивши її, пояснив обставини, викладені у позові.

Відповідач ІП Соловйов М.В. у судове засідання не з'явився, про слухання справи повідомлено належним чином, про причини неявки суду не повідомив.

Представник відповідача ІП Соловйова М.В. - Дронова С.Г., що діє на підставі довіреності (л.д. 68), заперечувала задоволення позовних вимог позивача, суду пояснила, що діяльність ІП Соловйова М.В. здійснюється у суворій відповідності до чинного законодавства та відповідно до пунктів 98,99 100 та 101 Постанови уряду Російської Федерації від 14 лютого 2009 року № 112 Про затвердження правил перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом та міським наземним електричним транспортом.

Законодавець допускає наявність двох видів перевезень: регулярні та замовні. Здійснення як замовних, і регулярних перевезень здійснюється у вигляді оферти. Зокрема в рамках договору фрахтування, який ніким не оскаржений та є дійсним дотепер, укладеного між ІП Соловйовим М.В. та ТОВ «ОКГН», систематичні замовлення перевезення здійснюються за допомогою публічної комерційної пропозиції, що реалізується агентами ТОВ «ОКГН». Таким чином, відбувається формування з невизначеного кола осіб до певного, перевезення якого надалі здійснюють зазначені сторони. При цьому, відповідно до п. 92 Правил перевезення пасажирів, посадка цих осіб у транспортний засіб здійснюється відповідно до виданих ним при формуванні списку пасажирів посадкових талонів.

Наявність «табличок», маршруту, місця подачі транспортного засобу не порушує чинного законодавства про перевезення пасажирів автомобільним транспортом та не порушує права та інтереси невизначеного кола осіб.

Доказів порушення з боку відповідача питань безпеки під час перевезення громадян прокуратурою не подано, загалом позовна заява ґрунтується на домислах та припущеннях, що суперечить положенням ст. , . Просить у позові прокурору Центрального району м. Волгограда, що діє на користь невизначеного кола осіб до ІП Соловйова М.В. про визнання діяльності з організації регулярних перевезень незаконною та заборону зазначеної діяльності відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо спору, ТОВ «ОКГН» Куликовський Д.В., що діє на підставі довіреності (л.д. 86), заперечував проти задоволення позовних вимог прокурора Центрального району м. Волгограда, що діє на користь невизначеного. кола осіб до ІП Соловйова М.В. про визнання діяльності з організації регулярних перевезень незаконною та заборону зазначеної діяльності, оскільки позивачем не надано доказів здійснення відповідачем регулярних перевезень під виглядом замовних, просить у позові відмовити.

Вислухавши сторони, представників, дослідивши матеріали цивільної справи, суд приходить до наступного.

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог прокурора Центрального району міста Волгограда, що діє на користь невизначеного кола осіб до індивідуального підприємця Соловйова М.В. про визнання діяльності з організації регулярних перевезень незаконною та заборону зазначеної діяльності - відмовити.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу протягом місяця з дня ухвалення рішення суду в остаточній формі до Волгоградського обласного суду через Калачівський районний суд.

Головуючий

Федеральний суддя:

Суд:

Калачівський районний суд ( Волгоградська область)

Позивачі:

Прокурор Центрального району м. Волгограда

Одним з найпоширеніших видів послуг у Росії для перевезення людей по автомобільних дорогах є замовні. До них відносяться рейси по місту, приміські та .

Дорогі читачі! Стаття розповідає про типові способи вирішення юридичних питаньале кожен випадок індивідуальний. Якщо ви хочете дізнатися, як вирішити саме Вашу проблему- звертайтесь до консультанта:

ЗАЯВКИ І ДЗВІНКИ ПРИЙМАЮТЬСЯ ЦІЛОДОБОВО І БЕЗ ВИХІДНИХ ДНІВ.

Це швидко і БЕЗКОШТОВНО!

Використовуються вони в особистих цілях, для відправлення на заходи, екскурсії, туристичних поїздок. З метою контролю за безпекою руху створено нормативи на законодавчому рівні, які враховуються вже на стадії отримання дозволу на відповідну діяльність.

Визначення

Пасажирські перевезення – це вид послуг, які виконують доставку пасажира від місця відправлення до пункту руху транспортного засобу. Вони відносяться до комерційних рейсів, оскільки юридична особа або індивідуальний підприємець одержують за це матеріальну вигоду.

Тому для виконання рейсів на постійній основі або на замовлення перевізник повинен оформити ліцензію, а сам транспортний засіб в обов'язковому порядку обладнується цифровим тахографом та системою визначення місця знаходження.

Правила рекомендованих перевезень пасажирів автобусами

Основна вимога до перевізників, які здійснюють пасажирські рейси – безпека всіх учасників дорожнього руху, включаючи людей та багаж, що знаходиться у салоні. Це регламентує законодавство РФ: ФЗ № 196 від 10.12.1995 р. із ред. 26.07.2017 р.

Для організації перевезення автобусом потрібно оформлення договору фрахтування в письмовій формах відповідно до глави 4 з ред. від 03.07.2016 р.

Самі правила перевезення затверджено з ред. 28.04.2015 р. Основні вимоги пред'являються до самого транспортного засобу (ТЗ) та його справності.

Він повинен містити:

Відомості про зацікавлені сторони, які підписують документ.
Тип ТС, їх кількість.
Маршрут руху та місце відправлення.
Визначення пасажирів для перевезення.
Строки виконання послуги.
Суму для оплати подорожі.
Порядок допуску людей до МС відповідно до кола осіб.

Якщо немає потреби у виконанні систематичних рейсів, може бути оформлене замовлення-нарядка для перевезення пасажирів та багажу. Форма для оформлення немає стандартного виду.

Відповідно до термінології в угоді, їх значення такі:

Фрахтувальник – особа, яка бере на себе обов'язок виконання платної послуги, він же перевізник.
Фрахтувальник – особа, яка замовляє послугу перевезення пасажирів, вантажу.

Правила транспортування людей у автобусах замовлень від проїзду у звичайних рейсових відрізняються для самих пасажирів лише чітко спланованим маршрутом під їх завдання. Для перевізника змінюється документальна частина.

В іншому він повинен забезпечити безпеку, що залежить від водія, стану транспортного засобу, а також вимог, які наведені нижче. Особливе ставлення для рекомендованих автобусів, які перевозять дітей. Тут правила суворіші, як і особливості документального оформлення, обов'язкова наявність супроводжуючих.

Перелічимо основні особливості того, що потрібно при перевезенні неповнолітніх:

За новими правилами автобус має бути не старше 10 років, а на його склі повинні кріпитися відмітні знаки в червоних рамках, що вказують на категорію пасажирів.
Залежно від відстані визначається клас автобуса. Для далеких поїздок використовуються ТЗ підвищеної комфортності.
Якщо поїздка організованої групи дітей триватиме понад 12 годин, обов'язково має бути медик.
За наявності 3 автобусів та більше замовляється машина супроводу.
Обов'язково подати для отримання дозволу та погодження маршруту руху. Документи для цього, списки супроводжуючих та дітей передаються для затвердження наперед.
Існують обмеження на час проїзду та тривалість. Так, у нічний час після 23.00 дозволено їздити тільки на вокзал для пересадки на інший транспорт або з метою зустрічі дітей після приїзду. У крайніх випадках відстань має бути 50 км, після чого є обов'язковою зупинка.
Водій зобов'язаний проходити передрейсовий інструктаж щодо правил перевезення неповнолітніх.
При поїздці більше, ніж 16 годин, потрібно 2 водія, які зобов'язані змінювати один одного через 8 годин.
Не можна залишати ТЗ з дітьми, перевищувати швидкість 60 км/год. Їхати рекомендовано у світлий час доби.

Обов'язки транспортувальника

Головний, основний обов'язок перевізника – безпечна доставка пасажира до пункту призначення, а за необхідності та його багажу, виконання умов згідно з договором фрахтування.

Для цього він має здійснити:

Своєчасну подачу транспортного засобу для посадки людей у обумовлений час та висадку у встановленому місці. Недотримання умови несе матеріальне стягнення.
Забезпечити наявність справного та безпечного ТЗ, що відповідає санітарним, екологічним, технічним вимогам.
Включати у вартість квитка згідно
Нести відповідальність не лише за свої дії, а й за співробітників, включаючи водіїв.
Працювати на підставі ліцензії та дотримуватись її умов.
Забезпечити виконання передрейсових та післярейсових оглядів водіїв.
Виконувати планове та позапланове обслуговування ТЗ.
Контролювати діяльність водіїв, включаючи роботу диспетчера.
Дотримуватися прав та законних інтересів пасажирів.
Надавати організатору поїздки достовірну інформацію та документи, необхідні для контролю за дотриманням законних перевезень.
Виконувати розпорядження контролюючих органів.
Розглядати скарги.
Надавати інформацію пасажирам про маршрут руху.
Забезпечити наявність у водія необхідних супровідних документів (перелік нижче).
Повідомляти організатора поїздки у разі скасування рейсу письмово.

Забезпечення безпеки

Автобус для перевезення пасажирів повинен мати:

справний технічний стан;
сертифікат відповідності якості;
дозвіл на дорожній рух у колійному талоні;
відповідність екологічним нормам;
містити аптечку, вогнегасники для пасажирів та водія;
противідкатний упор та предмет для доступу до аварійного виходу;
знак аварійної зупинки;
місце для багажу для рейсів далекого прямування;
відмітні знаки про перевезення людей;
у салоні напис «Запасний вихід»;
цифровий тахограф та документи для нього;
навігатор, відеореєстратор;
для пасажирів правила перевезення.

Чи потрібна ліцензія

Ліцензія – це офіційний дозвіл, документ, що підтверджує перевезення фізичними та юридичними особами для внутрішніх та міжнародних рейсів.

Її наявність дозволяє забезпечити безпеку пасажирів, професійну придатність водіїв та відповідність вимогам транспортного засобу. Видається під особистий транспорт або орендується на 5 років.

Документ не потрібен тим підприємствам, які:

виконують нерегулярні пасажирські перевезення з метою потреб (для доставки працівників);
мають кількість сидячих місць, без урахування водійського, менше восьми за маршрутами всередині країни;
здають автобуси у найм без водія.

Тобто якщо договір фрахтування передбачає участь водія, то для рекомендованих рейсів мають бути ліцензії, що підтверджують правомірність надання послуги.

Оформляти ліцензію можна особисто або скористатися поштовим пересиланням, відправкою онлайн заявки в Ространснагляд. Для цього потрібно зібрати документи, які вимагаються згідно .

Перелік може змінюватись, що вимагає уточнення на момент звернення:

, у якому вказується інформація щодо паспорта.
Документ, що підтверджує офіційну реєстрацію ІП чи ТОВ.
Ідентифікаційний номер.
Установчі документи.
Трудові книжки водіїв зі стажем водіння понад 3 роки.
Довідка про проходження медогляду.
Дані про наявність приміщень для розташування автотранспорту, обслуговування з сертифікатом відповідності встановленим нормам.
Відомості про транспортні засоби, право їх використання (купівля-продаж або договір оренди), техпаспорт.

Після розгляду заявки комісія може видати дозвіл або відмовити з причин невідповідності зазначених даних, помилок, які можна оскаржити в суді.
Якщо вимог не дотримано, перевізнику доведеться довести відсутність необхідності оформлення ліцензії.

Інакше при зупинці інспектором ДІБДР буде оформлено протокол про адміністративну відповідальність. Штраф передбачається як для водія, а й інших відповідальних осіб ().

Таблиця. Штрафи за перевезення пасажирів автобусом без ліцензії

Крім штрафів слід побоюватися конфіскації МС, зупинення діяльності підприємства на 3 місяці, що також є законним.

Необхідні документи для водія

Для підтвердження правомірності керування транспортним засобом та надання послуги перевезення пасажирів водій повинен мати при собі особисті документи та папери, видані йому представником перевізника.

Основний пакет має містити:

Посвідчення водія категорії D.
Шляховий лист.
Ліцензійну картку.
Схему маршруту, погоджену з організатором перевезення.
Документи на тахограф.

Обставини зіткнення маршрутки з автобусом 5 жовтня у Тверській області показали, наскільки важливо посилити контроль за перевезенням усіх статусів. Аварія, в якій, за попередніми даними, загинуло 13 людей, ще раз нагадала - закон про повернення ліцензій приватним перевізникам життєво необхідний.

Винуватець виявився нелегалом

Рано-вранці 5 жовтня на дорозі поблизу села Некрасове Тверської області велика аварія. Мікроавтобус Ford Transit виїхав на зустрічну смугу і повним ходом влетів у рейсовий автобус ЛіАЗ. У ДТП загинуло 13 людей, включаючи шофера маршрутки. При цьому пощастило, що автобус йшов практично порожнім і основний удар припав на місце водія, але чоловік вижив.

Фото: УДІБДР Росії по Тверській області

Невдовзі з'ясувалося, що маршрутне таксіпрацювало нелегально. "Це приватна компанія, яка здійснює незаконні пасажирські перевезення під виглядом замовних", - повідомив журналістам губернатор Тверської області Ігор Руденя.

Ліцензії для приватників повернуться

Такі ДТП вже давно перестали викликати здивування. Після того, як у 2012 році було скасовано ліцензії для замовних та приватних перевезень, кількість аварій за участю автобусів постійно зростає, повідомляв Мінтранс. Статистика Державтоінспекції це підтверджує: 2015 року з вини водіїв автобусів сталося 4996 аварій, 2016-го - 5294, 2017-го - 5608. А з початку 2018 року в Росії сталося вже 3632 аварії. Щоправда, у даних ДАІ не вказано характеристики винуватців аварій: чи це були нелегальні перевізники чи водії рейсових автобусів, невідомо.

Фото: РІА Новини/Раміль Сітдіков

Але факт, що російськими дорогами курсують піратські рейси, незаперечний. Ліцензія зобов'язує перевізників дотримуватись маси правил: утримувати приміщення для ремонту та техобслуговування транспорту, проводити медогляд водіїв перед рейсами та стежити, щоб вони не порушували Правила дорожнього руху, встановлювати на автобуси тахометри та системи ГЛОНАСС та інше. Щоб уникнути всього цього, недобросовісні компанії стали просто відмовлятися від ліцензій і здійснювати регулярні перевезення під виглядом замовних.

Торік законодавці дійшли висновку, що потрібні ліцензії для всіх перевезень восьми і більше пасажирів. ІП та юридичні особи будуть зобов'язані отримувати ліцензії, якщо возять людей на замовлення або для потреб компанії. Відповідний законопроект, розроблений Мінтрансом, увійшов до числа пріоритетних на осінню сесію. У планах Держдуми розгляд документа було намічено на жовтень цього року. Як повідомив «Парламентській газеті» голова думського Комітету з транспорту та будівництва, друге читання законопроекту має відбутися вже наступного тижня.

Як виявити нелегала

Потрібно визнати: напівлегальні рейси на мікроавтобусах мають попит серед росіян. Тому що вони краще задовольняють попит, який постійно змінюється, пояснив голова Спілки пасажирів. Кирило Янков. І справа навіть не в більш низьких цінах, А такі перевізники економлять на утриманні транспорту і водіїв, так що можуть дозволити собі демпінгувати. Мікроавтобуси більш мобільні, вони можуть їздити частіше та зупинятися на вимогу.

«Тому й потрібно, щоб контроль посилювався за будь-якими перевізниками незалежно від їхнього статусу. А в цьому поки що проблема», - сказав Кирило Янков «Парламентській газеті».

Водночас повернення ліцензій не представляється експерту панацеєю: «Не факт, що наявність ліцензії гарантуватиме контроль технічного стану транспортного засобу та стану водія. Крім того, на дорозі завжди є ймовірність ДТП, навіть якщо водій дотримується всіх правил руху, як це робив водій ЛіАЗу».

Кирило Янков. Фото: ПГ / Михайло Нілов

Пасажирам, яким небайдужа власна безпека, можна дати одну пораду: віддавати перевагу легальним рейсам. Як визначити добросовісного перевізника? «Якщо автобус ходить за розкладом і відправляється з автовокзалу, то є велика ймовірність, що компанія контролює дотримання всіх вимог щодо транспорту та водія. Якщо ж автобус вирушає не з автовокзалу, його немає в розкладі, він збирає пасажирів містом - впевненість як обслуговування набагато нижча», - порадив Кирило Янков.

архів новин

Архів преси

Держдума зобов'язала ліцензувати автобусні перевезення

Держдума ухвалила у третьому, остаточному читанні закон, який забороняє автобусні перевезення без ліцензії. Протягом 120 днів з моменту набрання чинності законом всі юридичні особи та індивідуальні підприємці, які займаються перевезеннями пасажирів, зобов'язані отримати ліцензію.

Також документ передбачає оснащення всіх транспортних засобів тахографами, показання яких зможуть перевірити органи державного контролю.

Нововведення стосуються транспортних засобів з дозволеною максимальною масою понад 3,5 т і числом місць для сидіння більше восьми. Закон не стосуватиметься транспортних засобів пожежної охорони, швидкої медичної допомоги, поліції, аварійно-рятувальних служб, військової автомобільної інспекції, ФСБ, ФСТ, Збройних сил, Росгвардії, Слідчого комітету, а також перевезень без використання автомобільних дорігзагального користування.

Вимоги до міжміських автобусних перевезень було вирішено посилити у 2017 році після низки великих аварій. Найпоширенішими причинами ДТП тоді назвали як переробку водіїв, так і порушення відповідальних за безпеку на транспортних підприємствах. Ліцензування допоможе відслідковувати такі випадки. Крім того, ця процедура дозволить призупинити діяльність перевізників-порушників, а не просто виписати штраф.

Насамперед перевезення знову стануть ліцензованими - законодавець відмовляється від повідомчого характеру діяльності. Таким чином, за обов'язкового ліцензування замовних перевезеньводії зобов'язані проходити щодня медичне обстеження, дотримуватися графіку руху та надавати все необхідні документина транспортний засіб.

Також усі транспортні засоби мають бути оснащені тахографами.

Як повідомляє прес-служба депутата ГД Сергія Тіна, цим законопроектом вносяться зміни до цілої низки чинних законів: «Про ліцензування окремих видів діяльності», «Про безпеку дорожнього руху», «Статут автомобільного транспорту та міського наземного електричного транспорту» та «Про захист прав юридичних осіб та індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) та муніципального контролю».

– Основна мета закону – якісно підвищити безпеку дорожнього руху, враховуючи, що пасажирські перевезення, на жаль, є однією з найчутливіших щодо цього сфер. За Останніми рокамими бачимо суттєве зниження показників кількості ДТП та смертності у них. Наприклад, за 2017 рік показник смертності на дорогах знизився на 6% до 2016 року, а по відношенню до 2012-го – більш ніж на 30%. Водночас роботи в цьому напрямі належить зробити ще багато, трагічні випадки з великою кількістю жертв поки що, на жаль, трапляються регулярно. Ліцензування щодо цього виступає дієвим інструментом держави з контролю та наведення порядку в даній сфері, – зазначив Сергій Тен.

Чинне законодавство поділяє перевезення пасажирів автобусами на регулярні перевезення та перевезення на замовлення. Воно вже передбачає ліцензування діяльності щодо здійснення регулярних перевезень пасажирів автомобільним транспортом, обладнаним для перевезень більше восьми осіб, за винятком випадків, коли вказана діяльність здійснюється на замовлення або для забезпечення власних потреб юридичної особи чи індивідуального підприємця. Ухвалений законопроект вносить зміни до цієї норми та зобов'язує перевізників отримувати ліцензію навіть для перевезень на замовлення або для власних потреб, що дозволить зменшити кількість зловживань та знизити ризики для життя та здоров'я людей.

– Норма не повинна вплинути на вартість проїзду у громадському транспортіоскільки регулярні перевезення, як я вже сказав, і так підлягають ліцензуванню відповідно до чинного законодавства. Водночас це дозволить вивести з тіні незаконний ринок. пасажирських перевезень, який, нехтуючи безпекою наших громадян, працює на власний зиск. Після ухвалення законопроекту недобросовісні перевізники, які здійснюють регулярні перевезення під виглядом замовних перевезень чи перевезень для власних потреб, більше не зможуть прикриватися складною для практичного контролю Ространснагляду нормою, – зазначив депутат.

Таким чином, заявив Сергій Тен, ухвалення цього законопроекту – це ще один крок на шляху до досягнення цілей «Стратегії безпеки дорожнього руху в Російській Федерації на 2018-2024 роки», затвердженої у січні цього року. Завдання Державної думи, уряду Росії, громадянського суспільства – знизити аварійність та травматизм на автомобільному транспортінастільки, наскільки це можливо.